Verhoging Kansspelbelasting Levert Minder Extra Inkomsten Op Dan Voorspeld

De Nederlandse overheid voerde in twee fasen een verhoging van de kansspelbelasting door, waarbij het tarief in januari 2025 steeg naar 34,2 procent en vervolgens in januari 2026 verder omhoog ging naar 37,8 procent, terwijl de werkelijke extra opbrengsten flink achterbleven bij de ramingen die vooraf waren opgesteld.

De Stapsgewijze Belastingaanpassingen

De eerste aanpassing trad in werking op 1 januari 2025, waarna het tarief in de tweede fase per 1 januari 2026 verder werd verhoogd, en de overheid baseerde de verwachte extra inkomsten op een stabiele markt met groeiende bruto spelopbrengsten, maar de praktijk liet een ander beeld zien.

Werkelijke Extra Opbrengsten versus Ramingen

In 2025 kwam de extra belastingopbrengst uit op ongeveer 2 miljoen euro, terwijl de voorspelling uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een extra bedrag van rond de 57 miljoen euro verwacht tegenover een raming van 216 miljoen euro, wat een gezamenlijk rapport toeschrijft aan een krimpende belastinggrondslag.

Het rapport, dat de resultaten van de belastingverhoging monitort, legt verbanden tussen de lagere opbrengsten en maatregelen zoals limieten op stortingen die spelersbescherming beogen, samen met verboden op reclame en sponsoring die de zichtbaarheid van legale aanbieders beperkten.

Factoren Die de Belastinggrondslag Beïnvloeden

Spelersbeschermingsregels, waaronder stortlimieten, hebben bijgedragen aan een afname in activiteit binnen de gereguleerde markt, terwijl reclame- en sponsorverboden de marketingmogelijkheden voor vergunninghouders sterk beperkten en daarmee de bruto spelopbrengsten drukten. Marktontwikkelingen zoals lagere bruto spelopbrengsten versterkten dit effect verder, en volgens het gezamenlijke monitoringsrapport resulteerde dit in een smaller wordende basis voor belastingheffing.

Exploitanten ondervonden directe gevolgen doordat de gecombineerde druk van hogere tarieven en lagere opbrengsten hun financiële ruimte verminderde, en dit gold zowel voor private partijen als voor staatsgerelateerde entiteiten zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij die eveneens te maken kregen met verminderde groeivooruitzichten.

Impact op Exploitanten en Staatsbedrijven

Holland Casino en de Nederlandse Loterij zagen hun posities beïnvloed door de krimpende markt, waarbij de belastingverhogingen samenvielen met een periode waarin spelersbescherming en reclamebeperkingen al tot lagere activiteit leidden, en het rapport benadrukt dat deze factoren gezamenlijk de voorspelde inkomsten niet haalden.

In juli 2026 worden verdere analyses verwacht over de volledige effecten van de tweede fase, waarbij de focus ligt op hoe de markt zich stabiliseert na de januariverhoging en of de krimp in de belastinggrondslag aanhoudt of afneemt.

Conclusie

De gezamenlijke bevindingen tonen aan dat de belastingverhogingen in 2025 en 2026 minder extra inkomsten genereerden dan voorzien, en dit komt doordat de onderliggende marktcondities, inclusief beschermingsmaatregelen en reclamebeperkingen, de grondslag deden slinken terwijl exploitanten zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij de gevolgen ondervonden.